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關于進一步加強全省農村環境整治試點、示范工作管理的通知 冀環農[2016]69號
時間:2016-05-11 17:00:13 瀏覽:1774次

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關于進一步加強全省農村環境整治

試點、示范工作管理的通知

 

各市(含定州、辛集)環保局、財政局:

根據省委、省政府和環保部的部署安排,近幾年,我省先后組織開展了農村環境連片整治、南水北調重點區域農村環境整治、農村面貌改造提升、美麗鄉村建設等農村環境整治專項行動計劃,解決農村生活垃圾、污水等污染問題為重點,試點先行、示范引領,逐步擴大農村環境整治成果,取得明顯成效。

加快推進我省美麗鄉村建設工作,進一步做好農村環境整治相關試點、示范計劃的工作指導和管理(以下簡稱“示范”工作),充分發揮中央和省農村環保資金支持購、建村鎮生活垃圾和污水治理等治污設施作用,促建農村環境長效管理機制,切實發揮農村環境整治示范效益,現就有關事項通知如下:

一、深刻認識農村環境整治示范工作的重要性
    開展農村環境整治“示范”工作,是深化農村環境?;?ldquo;以獎促治”工作的重要內容,是促進農村生態文明建設的重大舉措,也是統籌城鄉環境?;?、改善農民生產生活條件、提升農村環境質量的必然要求。做好農村環境?;すぷ?,對于促進農村經濟社會可持續發展,全面建設經濟強省和美麗河北,具有十分重要的現實意義。各級環保、財政部門要充分認識農村環境整治“示范”工作的重要性,切實增強責任感、緊迫感和使命感,結合農村環境?;ば碌男問?、任務和要求,按照國家和省相關部署、規定,認真做好農村環境整治“示范”工作的組織指導,明確責任分工,細化任務分解,制定保障措施,充分發揮中央和省支持資金的引領、激勵作用,確保示范項目工程質量和示范工作實效。

    二、加強“示范”項目的頂層設計和規劃指導

    我省農村區域范圍大,地區間地形、氣候和村莊經濟、環保等基礎條件差異較大,市、縣環保、財政部門要根據本地實際,結合區域經濟社會發展、環境?;さ認喙毓婊?,因地制宜,指導做好示范項目的頂層設計,科學編制、確定項目實施方案和合理可行的項目工程投資概算,切實保障項目實施的操作性和實效性。實施方案和工程投資預算要組織專家進行審查論證,避免因項目規劃設計不當,影響項目實施和示范成效。項目實施方案確定后,要及時向省環保廳、財政廳進行報備,不得隨意調整。項目不能按期實施,或項目實施達不到預期目標、成效的,按照有關規定追繳支持資金,并作為扣減該市后續支持資金的依據。自2016年起,市、縣要建立完善農村環境整治項目庫,制定示范項目滾動推進計劃,有計劃地“儲備一批、論證一批、報審一批、建設一批、達標一批”,確保全省各項“示范”工作計劃科學、有序實施。

三、保障示范項目的成效標準和工程質量

    在推進實施農村環境整治相關“示范”工作中,市、縣環保部門要按照國家和省相關要求,認真組織項目實施方案編制、論證、實施、驗收全過程的環保技術審查把關和指導服務。市級環保部門要結合當地實際和優勢條件,指導縣區政府高標準、高水平、高質量地做好項目規劃設計和施工。在比選確定生活垃圾、污水治理等治污項目工藝技術、模式時,應優選技術先進、經濟適用、便于管理、符合當地需要的環保實用技術,確保項目實施成效、資金使用績效和項目工程質量等,能在本地長效發揮示范引領和輻射帶動作用。同時,各地注意總結和培育“示范”工作的先進典型和示范樣板,結合美麗鄉村建設村、鎮規劃,突出地域特色,整合資源、集中財力,有計劃、有重點地打造一批農村環境治理與生態建設的“示范區”和“精品區”。通過示范引領,以點帶面,帶動轄區治污工作開展,也為全省農村環境整治積累經驗。

四、嚴格項目監管和績效評價

項目所在地政府是項目實施和資金使用的主體,要建立健全資金內部管理制度,加強財務管理,明確崗位職責,規范專項資金支出使用程序,確保專款專用。市、縣財政、環保部門要加強對專項資金的監督檢查和績效評價,強化績效理念,加強對示范項目預算執行的績效監控,完善績效評價結果與預算安排掛鉤機制,將績效評價結果作為資金分配的重要依據。從2016年起,市環保局要會同市財政局加強對項目實施、資金使用和治污設施運行、維護等情況的督導檢查,定期向省環保廳、省財政廳報告工作進展情況(見附表2)。

五、做好示范項目驗收和督查管理

各地要認真組織做好各類示范項目督導檢查,已完成年度計劃任務的,市環保局、財政局要有計劃地組織安排項目驗收。2015年度省定美麗鄉村建設“9大”片區重點村莊生活污水治理項目、南水北調15個重點縣(市、區)農村環境整治項目,連同2012--2014年度各地農村環境連片整治示范項目,最晚須在2016年4月15日前完成市級驗收,由市環保局、財政局聯合向省環保廳、財政廳分別報送上述工作的驗收報告(并附項目村莊名單)。具體驗收辦法,按照省環保廳、財政廳印發的《河北省農村環境連片整治示范項目考核驗收暫行管理辦法》通知(冀環然〔2012〕304號)規定執行。屆時仍未完成治理計劃任務,或驗收未通過的項目,不再調整和延期,省級在分配年度資金時將視情況核減下達項目所在市資金額度,未支出資金按財政部門盤活存量資金有關規定處理。通過驗收的項目,按照信息公開要求進行公開、公示,接受群眾監督(見附表1)。4月30日前,完成全部驗收項目公示工作。

六、促建治污設施運行維護長效機制

    各地要認真落實環保部、財政部印發的《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》(環發〔2015〕85號)要求,明確運營管理部門,建立監管制度?;繁2棵乓?、鎮做好治污設施的資產登記、編號、移交、建檔工作。2016年5月30前,各市完成所有省級示范項目的資產登記、移交工作。通過驗收的項目,市、縣環保部門配合做好治污設施運行的監督性監測。日處理20噸及以上的污水處理設施,要建立督查、監測制度。日處理20噸--100噸的污水處理設施,每年至少監測1次;日處理100噸以上的污水處理設施,每季度監測1次。今后,新建日處理20噸及以上的污水處理設施,要在出水口設置水質監測點位。市財政局會同環保局要建立治污設施運行管理、治理成效與財政預算安排聯動機制,對于治污設施穩定運行的地區,加大財政支持力度;對于設施運行較差或不能正常運行的,采取核減資金、追繳已撥付資金等限控措施。

     七、建立項目實施定期督查和報告制度

     今后,所有省級示范計劃,各級環保、財政部門都要建立定期工作督查和報告通報制度。市縣環保局、財政局要對示范項目實施、運行、維護及示范資金使用、管理等情況,進行定期督導檢查,至少每月1次,并建立工作調度、通報及向上級部門報告制度和檔案記錄。2016年,南水北調重點區縣和美麗鄉村重點區域環境整治項目工作進展情況,每月25日前,由市環保局匯總轄區工作進展情況,向省環保廳報告;每季度末月的25日前,由市環保局會同財政局匯總項目工程進度和中央、省支持資金撥付使用進度等情況,向省環保廳、財政廳報告(表格填報和簡要分析說明相結合,表式見附表2,2015年度南水北調15個縣區環境整治項目工程驗收、運維、管理等情況同時報告)。省環保廳會同財政廳定期組織對各市工作情況(包括項目工程建設質量、設施正常運轉、資金使用安全和長效管理機制等)進行檢查抽查,結合各市定期報告的情況,每季度通報1次。因工作組織不力、項目實施進度遲緩、設施不能正常運行,被省通報2次以上項目,將視情況核減年度中央與省級資金或取消資金支持;對截留、擠占、挪用騙取資金等違法違規行為,一經查實,除收回已安排中央和省級資金以外,依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定依法依紀追究責任。

 

附件:1、示范項目驗收公開公示內容簡介

    2、市局向省廳定期工作情況報告內容

 

聯系人:環保廳農村處楊永杰 0311-87803255

        環保廳規財處李  巍 0311-87908559

        財政廳資環處劉  姍 0311-86772403

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