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關于進一步深化環評審批制度改革的意見
時間:2015-10-14 16:51:36 瀏覽:1308次

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關于進一步深化環評審批制度改革的意見

 

省環境?;ぬ?/span>

為貫徹落實省委八屆十一次全會和省政府推進簡政放權放管結合職能轉變工作會議精神,深入推進“雙創”環境建設,提高全省環評審批效能,現就進一步深化環評審批制度改革提出如下意見:

一、基本原則

深入實施主體功能區戰略,針對不同主體功能區、環境功能區、污染防控區域的生態環境特征和環境承載力,分區實施建設項目環境準入政策。在區域上,嚴格執行不同地域的生態環境功能,確保不突破生態紅線。在行業上,嚴格落實污染物排放總量控制,確保不突破環境容量。在準入上,嚴格遵守環境準入條件,確保依法依規進行審批。

二、建立分級分類的環評審批制度

實行建設項目環評屬地管理為主的分級審批制度,并根據建設項目性質和環境影響程度,對建設項目采取名錄制、豁免制、備案制等方式進行分類管理。

(一)實行環評等級分類管理。嚴格執行國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,嚴厲查處擅自提高或降低環境影響評價等級的行為。

(二)進一步下放省級環評審批權限。強化建設項目環評屬地管理,將省級負責審批的建設項目環評報告表、登記表審批權限全部下放到各設區市和省直管縣(市);除國家和省政府明確規定必須由省級環保部門負責審批的項目、選址跨設區市或跨省直管縣(市)的項目、涉及環境敏感區或生態紅線的重大項目、重大產業布局或重大基礎設施項目外,其他建設項目環評報告書的審批權限全部下放到各設區市和省直管縣(市)。

(三)實行環評審批豁免制度。按照先行先試的要求,根據項目本身對所在區域的環境影響程度,研究制定我省環評審批豁免名錄(見附件),對未列入國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且污染較輕、不涉及敏感區、基本不產生環境影響的6大項、45類項目試行環評審批豁免制度,不再進行環評文件審批,通過加強事中、事后監管,管住排放達標關口。結合環評豁免名錄試行情況,進一步研究在部分環境影響不明顯、社會影響較小的行業擴大建設項目環評審批豁免范圍。

(四)開展環評審批備案制試點。選擇邢臺市威縣、石家莊市鹿泉區開展縣級建設項目環評文件由審批制改為備案制試點,項目建設單位委托的環評單位對環評文件及其結論負責,建設單位對項目環保“三同時”措施和達標排放落實負責。試點縣(區)環保部門加大事中、事后監管,強化項目試生產、環保“三同時”驗收、生產過程中污染排放監測,發現問題責令限期改正,對違法建設、超標排污的,依法嚴肅追究項目單位及環評單位的責任。

三、創建便民高效的環評審批流程

(一)簡化建設項目環評審批程序。根據建設項目主要污染物排放量、環境敏感程度,各級環保部門對項目環評審批流程實行分類管理,簡化污染較輕、環境敏感程度較低的項目內部審批程序。實行建設項目主要污染物排放指標總量核定與環評審查同步進行,取消或簡化不排污或排污量較小項目的總量核定環節。對建設過程中發生變更但不屬于重大變更的建設項目,簡化項目變更環評審批手續,建設單位編制環境影響評價補充文件報環保部門備案,納入竣工環保驗收一并辦理。建立項目環保“三同時”驗收和排污許可證聯動機制,對依法進行了項目環評審批并通過環保“三同時”驗收的項目,同步發放項目環保驗收文件和達標排污許可證。

(二)強化園區規劃環評與建設項目環評銜接。已開展規劃環評的園區內建設項目,在建成集中污水處理廠、集中供熱等環?;∩枋?,項目符合所在區域相關規劃環評要求的前提下,簡化項目環境影響評價文件的內容。對建設項目選址與園區規劃產業定位不相符的,在其土地使用性質不變的情況下,擬建項目與原規劃產業的環境影響由重變輕的,可不調整規劃環評,同意項目建設。

(三)提高環境監測數據利用效率。項目環評現狀監測數據可充分利用規劃環評和已有項目環評5年內的可用監測數據。地下水評價原則上可充分引用在同一個水文地質單元內的評價結論和數據。

(四)實行建設項目環評網上審批。各級環保部門要建立公開高效、標準化的環評審批流程,將審批內容、申報材料、審批條件、審批流程等向社會公開,并實行網上審批。在受理建設單位申報材料后,在門戶網站公開建設項目環評報告全本(不含涉密內容)及相關信息,充分征求公眾意見,保障公眾的知情權和監督權。

(五)縮短環評審批時限。全省建設項目環評報告書、報告表、登記表的審批時限,由國家法定的60日、30日和15日,縮短為30日、15日和7日。

四、建立公平有序的環評服務市場

(一)全面放開環評服務市場。支持國內凡是持有環境?;げ俊督ㄉ柘钅炕肪秤跋炱蘭圩手手な欏返幕菲闌乖諼沂】夠菲蘭際醴?,凡是具有CMA資質的監測單位和實行名錄登記的環境監理單位在我省開展環境質量現狀監測服務和環境監理服務。大力扶持我省中介機構做優做強,鼓勵實施兼并重組,鼓勵走出省域開拓市場。清理取消各種環評中介市場?;ふ?,打破行政區劃和行業、部門壟斷,促進形成公開公平、競爭有序、服務高效的環評中介服務市場秩序。推進環評中介機構與行政主管部門脫鉤,20166月底前完成轉企改制。

(二)規范環評中介機構執業。充分發揮環評行業協會的行業自律作用,鼓勵在我省從事環評中介服務的中介機構加入行業協會,接受行業協會監督。建立完善環評機構、監測機構信用評價和質量考核體系,實行責任追究機制和“黑名單”制度。

(三)增強環評技術評估機構的技術審查能力。加強環評制度的源頭控制,在簡化環評審批的同時,加強全省環評技術評估機構建設。加快推進環評技術評估機構改革為公益事業單位,建立政府購買服務、組織專家論證評估、提出環境影響評估意見的新模式,為環保部門審批或備案環境影響評價文件提供技術支撐。

五、建立務實高效的重點項目保障機制

(一)強化重點項目服務措施。實行重點項目動態跟蹤制度,強化“提前介入、主動對接”措施,積極為重點項目環評審批和驗收工作開辟“綠色通道”,在依法依規的前提下,全力促進重點項目早日開工建設,早日投產達效。

(二)實行建設項目環評合同抄送登記和信息報送制度。重點項目建設單位與環評機構簽訂的環評咨詢合同要及時抄送當地環保部門。各地環保部門負責本地重點項目環評進展情況等信息的統計,每月對重點項目環評文件編制進度和審批情況報上一級環保部門?;菲賴ノ灰細癜湊漲┒┑暮賢笫畢尥瓿苫肪秤跋炱蘭畚募謀嘀?,省環境?;ぬ歡ㄆ詼曰菲籃賢男星榭黿屑觳?。

(三)完善重點行業環評手續。按照環境?;げ俊豆賾讜諢獠苧現毓C芄討屑憂炕繁9芾淼耐ㄖ芬?,結合國家審批權限下放,對已建成的鋼鐵項目開展環境核查認定和備案工作,將符合我省鋼鐵結構調整規劃、主要污染物達標排放且通過認定備案的項目,納入正?;肪徹芾?,發放達標排污許可證。研究制定《進一步規范焦化項目環境影響評價管理工作方案》,推進現有焦化企業節能減排、提檔升級。

六、建立權責明晰的環評指導和監管體系

(一)健全基層環評管理督查制度。各級環保部門要強化建設項目執行環評和“三同時”制度的事中、事后監管,特別是對項目建成后的達標排放情況進行嚴格監管,確保改革事項落實到位,環評審批權限放得下、接得住、管得好。

(二)探索建立環評責任追究制度。建設單位在辦理環評手續時,要對報送材料的真實性負責;環評中介機構要確?;菲啦牧戲瞎液褪〉母饗羆際豕娣?,并作出具有法律效力的書面承諾。建設單位隱瞞有關情況、提供存在虛假信息的環評材料的,依法追究責任?;菲樂薪榛古樽骷?,造成環境污染和生態破壞的,除依法予以處罰外,還要追究造成環境污染和生態破壞的連帶責任。

(三)加強基層環評管理隊伍建設。建立全省統一的建設項目環評文件審批信息化管理系統,實現環評委托、編制、技術評估、報送、審批(備案)各環節的全程動態監管。加強基層環評隊伍業務培訓,組織開展形式多樣、面向市、縣環評管理一線人員的業務培訓和廉政教育,對縣級環評管理人員每年至少培訓1次。

河北省人民政府辦公廳

20151013

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